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关于省十三届人大一次会议第2273号建议的答复

湖南省农业农村厅  时间:2018-06-08  【字体:  

湘农业议字〔2018〕74A

俞正春等2名代表:

  你们提出的第2273号《关于加快推进实施乡村振兴战略的建议》收悉。现就你们提出的相关建议答复如下:

  一、关于加快提速提质乡村道路建设。自2003年大规模启动农村公路建设以来,逐步实现了全省所有具备条件的建制村通畅。在提高农村公路建设标准方面,一是“十三五”实施窄路面加宽。将通客班车线路上路基宽度小于等于4.5米或路面宽度小于等于3.5米的铺装路面纳入提质改造范围,改造后路面宽度至少达到4.5米及以上。二是提升农村公路安全保障水平。启动了农村公路安防设施建设,确保2020年基本完成县、乡道公路安全隐患治理,全面完成通行客运班线和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。三是提高农村公路建设标准。2011年和2013年,全省两次提高了农村公路建设标准,特别是将村道建设提高为路基宽度不小于5米、路面宽度不小于4.5米。在提高农村公路建设省补资金标准方面,一是提高省补资金标准。在国家补助标准基础上,省本级将农村公路窄路加宽建设补助标准提高5万元/公里。二是扩充建设内容。省级筹资支持连通A级以上景区的通景公路。三是拓展扶贫范围。在国家重点支持的41个贫困县基础上,省增加10个省级贫困县(参照县)纳入省特殊扶持政策范围,支持范围由41个县增加到51个县。省已对农村公路建设给予尽可能的资金支持。在加大管养力度方面,我省实行农村公路养护实行“县为主体、国省补助”的投入机制,各级政府积极筹措农村公路管理养护资金。省级将农村公路管理养护资金纳入财政预算,额度由2011年的4亿元,增加到当前的6.2亿元,增幅达50%以上。达到国务院规定的“7351”标准(即县道、乡道、村道分别达到700035001000/公里·年的补助标准)。《农村公路养护管理办法》(交通运输部令2015年第22号),规定省级农村公路养护补助资金应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程,不得用于日常保养和人员开支,要求随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。目前,交通运输部正推动将农村公路“7351”补助标准进行提标,我们将积极争取提高农村公路养护补助标准,发挥国省养护补助资金效益。在完善农村公路规划计划方面,由于农村公路建设的责任主体是县级人民政府,可根据本地实际制定相应的建设规划和计划。省级制定农村公路建设规划时,由县市区采集农村公路数据,市州审核后,省级根据有关政策进行审定。省级审定过程中,都充分征求各地的建议意见。

  二、关于统筹解决行政村合并调整后续问题。根据《村民委员会组织法》第八条:“村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。”以及《城市居民委员会组织》第六条:“居民委员会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”的规定,调整村(社区)的实施主体是乡镇街道,审批机关是县市区政府,民政部门主要是依法做好程序指导工作。各地可按照法律规定和省委省政府关于乡镇区划调整改革的有关文件政策,根据村(居)民居住状况、人口多少、便于群众自治、有利于经济发展和社会管理服务的原则,对村(社区)规模进行适当调整。为了解决离任村(社区)干部待遇保障问题《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》(湘发﹝2011﹞10号)明确要求 “社区工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,有条件的地方逐步落实住房公积金政策《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知》(湘发〔2017〕5号),明确要求“正常离任村干部生活补贴,一般对连续任职满2届或6年、累计任职满3届或9年,男年满60周岁、女年满55周岁的正常离任村干部,根据任职年限等给予相应生活补贴,各地可结合实际确定具体补助对象范围和条件。下步,我们将指导各地着力抓好政策落实。

  三、关于加强“三农”工作队伍建设。乡村振兴,农业农村人才是关键。“懂农业、爱农村、爱农民”九个字完整地构成了新时代“三农”工作队伍的基本能力素养,这是对农业农村人才队伍建设提出的具体要求。近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省把农业和农村经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,不断加强农业和农村人才队伍建设,培育形成了一支具有一定规模、整体实力不断增强的农业农村干部人才队伍。截止2017年底,我省农村实用人才总量达85.5万人,其中生产型人才30.01万、经营型人才28.l 3万、技能服务型人才12.29万、技能带动型人才5.7万、社会服务型人才9.36万。所做的主要工作:一是扎实做好农业农村引才引智工作。注重国家“千人计划”“万人计划”和湖南省“百人计划”“芙蓉人才行动计划”六项工程实施方案的宣传与服务工作,按照“不求所有,惟求所用”的思路,引进人才与引进智力相结合,积极主动招才引智。2014年以来,招录引进博士生7名,硕士生105名。与与此同时,强化就业引导,搭建工作平台,引导鼓励高校毕业生、有志青年返乡创业,将新技术、新知识带到农村,将各行各业的人才吸引到“三农”工作队伍中来。二是扎实做好农业农村人才队伍培训。以中组部、农业部农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作为牵引, 2015年以来,在我省沅陵县官庄镇老街村农村实用人才培训基地累计举办培训班28余期,培训种养大户、家庭农场主、合作社负责人及村“两委”成员、大学生村官等共2800余名;从2014年起实施全省农民合作社理事长赴台、赴德培训,共举办24期培训994人;注重新型职业农民培育,2016年以来,逐步发展以常德、长沙、衡阳市三个整市,31个示范县市区为重点,在115个县市区开展新型职业农民培育工作,全省培育新型职业农民17万人,累计认定新型职业农民49497人。同时,还开发了湘农科教云,推动新型职业农民互联网上培育工作。已在全省32个县市区试点开展线上培育示范,上线人员已接近6万人;实施了农产品加工和休闲农业企业在职职工培训, 结合“蓝色证书”培训,2015年以来累计培训4.85万人;加强农技推广人才队伍建设,2012以来年累计投入基层农技人员培训经费达1.2亿元,完成了基层农技人员的轮训工作。三是优化农业农村人才队伍建设环境。初步建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。出台和完善相关政策,在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励与支持,增强人才发展活力。

  虽然我省农业农村人才队伍建设取得了一定成绩,但与实施乡村振兴战略的需要、实现农业农村现代化的要求,还存在较大差距,突出表现在:人才总量不足、素质相对偏低,人才的分布与结构不尽合理,人才工作机制还不够健全,农村实用人才队伍建设滞后等问题。目前,省委省政府从湖南实情出发,就全省如何加快推进三农工作队伍建设已经出台相关政策文件或正在部署和出台相关政策文件,重点在以下几个方面求突破:一是加强人才建设规划和评价工作。在近几年农村实用人才认定试点的基础上,进一步摸清农业农村人才的分布、结构、选拔和使用等农村人力资源现状。制定出台农业农村人才培养的整体规划和实施方案,研究完善人才测评机制,建立人才库。二是建立健全农业科技人才的任用、激励机制。建立公开、竞争、择优的人才任用制度,实现人尽其才,才尽其用。建立与人才贡献、绩效挂钩的分配及奖励制度,实施农业科技人才奖励倾斜政策。要完善农业科技人才评价标准,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,在管理目标、管理制度、管理考核方式、评价和认定标准等方面进行改革,完善农业科技成果评价制度。三是建立健全农业农村人才保障制度体系。出台和完善相关政策,为农业、农村人才提供劳动人事方面的权益保障,改革和完善劳动保障和退休制度,确保他们在失业、养老、医疗和子女教育等方面享受良好的社会保障。

  2、农、林、水等省级主管部门已出台或正在协调出台有利基层职称评定的相关制度措施。根据职称评定权限,基层单位初级职称评定由申报人员所在县级人社部门负责认定,中级职称评审由市州人社部门统一组织安排,省农业委员会、省水利厅、省林业厅负责农、林、水系列高级职称评审工作。在实施过程中,省农委历来对省、市、县、乡不同层级分级分类评定,适当对基层人员倾斜,确保基层人员高级职称评定的上升渠道畅通,省水利厅正积极与省职称改革领导小组汇报,按照省委办公厅 省人民政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意见》(湘办发〔2017〕33号)精神,进一步完善职称评价标准,给予基层一线工作的专业技术人才更多的政策优惠。省林业厅正在修订新的林业工程系列中高级职称评审标准,对长期服务基层的专业技术人员予以倾斜,探索实行对基层专业技术人员“单独分组单独确定通过率”、“定向评价定向实用”等评价方式,增加基层申报高级职称评审通过率,进一步打通基层专业技术人员上升空间。

  3、建议基层单位在任命乡镇农、林、水、畜相关技术站所主要领导时,既要考虑管理能力,也要考虑专业技术背景。更好的推动相关行业健康发展。

                               湖南省农业委员会   

                                2018年6月7日    

  (联系单位湖南省农业委员会人事处,联系电话:0731-82228893